CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 69 / 2013

Dosar nr. 73 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind completarea şi modificarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.96/2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind completarea şi modificarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.96/2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.21 din 06.02.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată, şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.96/2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative, în sensul stabilirii unor măsuri privind funcţionarea Ministerului Fondurilor Europene şi, implicit, al asigurării creşterii gradului de absorbţie a fondurilor europene.

            Urgenţa reglementării este determinată de necesitatea implementării măsurilor iniţiate de Guvernul României pentru accelerarea absorbţiei fondurilor externe nerambursabile şi utilizarea eficientă a acestora.

În ceea ce priveşte forma de reglementare aleasă, având în vedere prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată, precum şi deciziile Curţii Constituţionale în materie, în preambulul proiectului este necesară prezentarea elementelor de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare, care justifică recurgerea la această cale de reglementare. Totodată, trebuie precizate eventualele efecte negative care s-ar produce în cazul neadoptării prezentului proiect.

            Menţionăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a ordonanţelor de urgenţă constituie motive pentru neconstituţionalitatea acestora.

2. Din punct de vedere al argumentării elaborării proiectului, semnalăm că precizarea din Secţiunea a 2-a din Nota de fundamentare, referitoare la imposibilitatea elaborării hotărârii Guvernului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Fondurilor Europene, ca urmare a lipsei temeiului legal datorată abrogării, prin Ordonanţa de urgenţă nr.96/2012, a prevederilor Ordonanţei de urgenţă nr.78/2011, nu poate fi reţinută, deoarece actul abrogat reprezintă temei legal pentru fostul Minister al Afacerilor Europene, Ordonanţa de urgenţă nr.96/2012 reglementând expressis verbis în art.26 alin.(1) posibilitatea adoptării unei astfel de hotărâri.

De altfel, chiar proiectul de hotărâre a Guvernului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Fondurilor Europene, transmis spre avizare Consiliului Legislativ şi elaborat de acelaşi iniţiator, are ca temei legal art.26 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă nr.96/2012.

3. Referitor la unele dintre măsurile preconizate, în special cele propuse la pct.2 al art.I pentru art.11 alin.(5), (8) - (10),  care se referă strict la funcţiile, responsabilităţile şi modul concret de funcţionare a Ministerului Fondurilor Europene, apreciem că pentru unitate în redactarea actelor normative care reglementează organizarea şi funcţionarea ministerelor, acestea trebuie să se regăsească în cuprinsul proiectului de hotărâre privind organizarea şi funcţionarea acestui minister, înaintat, în acelaşi timp, spre avizare Consiliului Legislativ.

De asemenea, precizăm că în cadrul Ordonanţei de urgenţă nr.96/2012 sunt prevăzute doar măsurile generale privind reorganizările din cadrul administraţiei publice centrale, astfel că, pentru păstrarea concepţiei de ansamblu a acestei reglementări, este recomandată menţinerea doar a acelor norme care aduc modificări şi completări unor texte cu aceeaşi forţă juridică.

În caz contrar, s-ar ajunge la situaţia ca în cadrul Ordonanţei de urgenţă nr.96/2012 să nu mai existe unitate în ceea ce priveşte modalitatea de reglementare a ministerelor înfiinţate.

4. În plan redacţional, sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă, învederăm următoarele observaţii la prezenta formă a proiectului:

a) din considerente de redactare, este necesară reformularea titlului, astfel:

                        „Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.96/2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative”;

b) la partea introductivă a art.I, din aceleaşi considerente, este necesar ca abrevierea „OUG” să fie redată in extenso, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului;

c) la pct.1 al art.I, pentru respectarea exigenţelor normative, este necesar ca partea dispozitivă să debuteze cu sintagma „Alineatul (2) al articolului 11”;

            Referitor la textul propus, pentru un spor de rigoare în redactare, sugerăm ca partea finală să fie reformulată, astfel:

                        „... potrivit prevederilor anexei B la Memorandumul de Înţelegere privind implementarea Mecanismului Financiar Norvegian 2009-2014 şi ale anexei B la Memorandumul de Înţelegere privind implementarea Mecanismului Financiar Spaţiul Economic European 2009-2014”.

            Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru textul propus la pct.2 al art.I pentru art.11 alin.(5) lit.i).

d) la partea dispozitivă a pct.2 al art.I, având în vedere observaţia formulată la pct.3 din aviz şi din considerente de redactare, textul trebuie reformulat, astfel:

                        „2. După alineatul (2) al articolului 11 se introduc ... noi alineate, alin. ..., cu următorul cuprins:” (numărul concret de noi alineate se completează în funcţie de textele reţinute de iniţiator);

e) la textul propus la pct.2 al art.I pentru art.11 alin.(7), pentru evitarea repetiţiei, propunem ca norma să fie reformulată, astfel:

            „(7) Ordinele şi instrucţiunile sunt obligatorii pentru structurile din cadrul ministerelor şi instituţiilor care au ca obiect gestionarea şi utilizarea fondurilor europene prevăzute la alin.(6)”;

            f) la art.III alin.(1), din considerente de redactare, expresia „din prezenta ordonanţă de urgenţă” trebuie eliminată;

Totodată, la alin.(3), având în vedere categoria actului, sintagma „în condiţiile prezentei legi” trebuie reformulată în mod corespunzător.

g) la art.IV, pentru o exprimare adecvată, sintagma „cu modificările şi completările aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă” trebuie plasată după menţionarea editorialului în care a fost publicată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2012;

h) la art.V, semnalăm că numărul corect al actului normativ la care se face trimitere este 196/2008, şi nu 126/2008;

De asemenea, pentru o informare corectă şi completă, este necesară reformularea textului, astfel:

           „Art.V. - În cuprinsul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.196/2008 privind înfiinţarea activităţii de derulare şi gestionare a proiectelor de înfrăţire instituţională finanţate de Uniunea Europeană, pentru care România are calitate de donator de asistenţă tehnică, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.825 din 8 decembrie 2008, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.168/2009, cu modificările ulterioare, sintagma „Ministerul Finanţelor Publice” se înlocuieşte cu sintagma „Ministerul Fondurilor Europene”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.69/7.02.2013